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破解不平衡不协调 广东“一核一带一区”加速起航

上传时间:2019-11-20阅读次数:编辑:dede58.com

10月11日,梅汕高铁开通运营,图为梅州西站首发深圳的列车驶出站台 视觉中国供图

破解不平衡不协调, 力争明年基本扭转区域发展差距扩大趋势

金羊网记者 陈强

“最富在广东,最穷也在广东。”一句老话折射一个老问题。长期以来,发展不平衡、不协调的问题困扰着广东。补齐发展短板,破解城乡二元结构,是广东在实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的奋进路上必须迈过的“坎”。

去年10月23日,习近平总书记视察清远时指出,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题,力度更大一些,措施更精准一些,久久为功。要坚持辩证思维,转变观念,努力把短板变成“潜力板”。

牢记嘱托,不负殷殷期望,广东坚决贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,区域协调发展稳步推进,“一核一带一区”加速起航。

转变固有思路,每个功能区各展所长

位于珠三角核心区的惠州,南边是海,中间是平地,北部是山区;南边的大亚湾经济技术开发区和仲恺高新区是全国百强区,北边的龙门县是国家级贫困县——有人说,从经济结构、地形地貌和区域发展格局上看,惠州区域发展不平衡、不协调问题突出,堪称整个广东的缩影。

如何破题?惠州的回答是:加快构建以功能区为引领的区域发展新格局。比如,在沿海的大亚湾、惠东等地,重点推进埃克森美孚化工综合体项目、中海油/壳牌三期项目落地,推进新材料园区重大平台建设,全力打造石化能源新材料万亿级产业集群;在山区的博罗县,则大力发展以中医药为支撑的生命健康产业,建设南药产业园等一批特色农业产业基地以及柏塘、湖镇等多个中药材种植基地。

惠州市2019年政府工作报告提出,针对每个县区“量体裁衣”,实施各有侧重、各有特色的“1+7+1”一域一策评价体系,引导各地探索符合实际的、灵活的发展道路,充分发挥各县区比较优势,让每个功能区由原来单一发展模式的“跟随者”转变为各自功能区的“引领者”,让各县区各尽其能、各展所长,又协同配合、相互促进。

惠州积极探索的协调发展新路,正是全省深入实施“一核一带一区”发展战略的一个缩影。去年6月,省委十二届四次全会提出全面实施以功能区为引领的区域发展新战略,形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。

广东清醒地认识到,党的十八大以来,大力实施粤东粤西粤北地区振兴发展战略,全省区域差距扩大的趋势有所减缓,但发展差距偏大的格局尚未根本扭转,必须转变固有思路,进一步调整优化机制,以更精准的战略构想促进区域协调发展。由此,突破行政区划局限、以功能区为引领的“一核一带一区”新战略应运而生。

地市纷纷行动,区域协调吹响新号角

今年7月,省委、省政府正式印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》(以下简称《意见》),提出“分类指导,精准施策”“突出重点,持续施策”“强化统筹,创新施策”“坚守底线,综合施策”,加快构建“一核一带一区”区域发展新格局,并从优化布局、强化协同、密切联系等角度对全省区域协调发展工作作出了系统安排。

《意见》提出了三步走的发展目标:到2020年,“一核一带一区”区域发展新格局初步确立,区域发展差距扩大趋势基本扭转;到2022年,“一核一带一区”区域发展新格局基本确立,区域协调发展新机制更加完善,全省区域发展差距显著缩小,基本公共服务普惠可及,交通通达程度比较均衡;到2035年,粤港澳大湾区建成世界级城市群,东西两翼地区和北部生态发展区成为各自功能“引领者”,与全省一道迈入全国高质量发展先进地区行列。

任重道远,砥砺前行。记者注意到,各地都正像惠州一样,积极落实省委、省政府关于构建“一核一带一区”的决策部署,纷纷提出各自的行动方案,发挥差异化优势,以功能区为引领,探索一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。比如,今年7月,汕头市印发关于贯彻落实《意见》实施方案,力争2035年建成省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极。蓝图已然绘就,全省正吹响加快推进区域协调发展的新号角。

清远英德连樟村内,石碑铭刻总书记的嘱托 通讯员供图

访 谈

从二元思维到系统推进 区域协调发展后劲更强

广东体制改革研究会副会长彭澎表示,广东区域发展不平衡、不协调问题仍较突出,粤东粤西粤北地区不少城市人均GDP低于全国平均水平,而珠三角普遍高于全国平均水平,其中穗深更是明显领先全国。他分析,一方面,珠三角的集聚能力很强,虹吸效应显著,优秀的人才、资金等要素都往珠三角集聚;另一方面,粤东粤西粤北地理位置较偏远,且此前较长一段时期基础设施建设滞后,影响了这些地方经济的发展。为此,近年来,广东大力补短板,去年又提出了“一核一带一区”区域发展新格局。

彭澎认为,所谓“一核一带一区”,通俗点理解,就是不同于以往“二分法”把广东划分为珠三角和粤东粤西粤北,而是打破二元思维,以功能区为引领,系统推进区域协调发展。如粤东、粤西充分利用沿海优势,明确为沿海经济带,分别设置省域副中心城市,以带动周边城市发展,同时,加大基础设施建设力度,修机场、通高铁。

彭澎表示,广东从振兴粤东粤西粤北,到建设产业转移园区,再到现在充分利用各地差异化优势建设城市群,地区经济拥有更强的发展后劲,区域发展新格局正加速形成。

案 例

梅州迈入高铁时代 加速融入湾区生活圈

2021年实现全省“市市通高铁”

经过近四年建设,今年10月11日,梅州至潮汕客运专线正式开通。这条全长122.4公里、横跨粤东的高铁,经梅州西、畲江北、建桥、丰顺东、揭阳、揭阳机场、潮汕站七个车站,全程仅30分钟。它的开通,标志着梅州正式迈入高铁时代,也标志着粤东北地区接入全国高铁网。

梅汕高铁运营初期,每天有44趟动车组列车往返梅州至广州、深圳、汕头、珠海、宜昌、厦门等地,从梅州至广州、深圳,最快分别仅需3小时25分钟和2小时52分钟。梅州与潮汕地区、粤港澳大湾区之间的时空距离明显缩短,加速融入粤东以及大湾区生活圈。

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